LA专题 | 陈朝晖 李帅 林宛婷 | 首善之谋：北京西城区花园城市建设路径探索

全文刊登于《风景园林》2023年第11期 P21-27

陈朝晖，李帅，林宛婷.首善之谋：北京西城区花园城市建设路径探索[J].风景园林，2023，30（11）：21-27.

首善之谋：北京西城区花园城市建设路径探索

陈朝晖

女 / 硕士 / 注册城乡规划师 / 高级工程师 / 北京市西城区人民政府党组成员、副区长 / 研究方向为城市规划、建设管理、历史文化名城保护及园林绿化

李帅

女 / 硕士 / 高级工程师 / 北京园林古建设计研究院有限公司设计师 / 研究方向为园林绿化

林宛婷

女 / 硕士 / 注册城乡规划师 / 高级工程师 / 北京市城市规划设计研究院规划师 / 研究方向为老城保护更新、重点地区城市设计

作者写作心得 

摘要：【目的】随着首都减量发展阶段的到来，为贯彻生态文明思想、推动城市高质量发展，北京市即将开启“花园城市”转型。北京市核心区控规提出“将首都功能核心区建设成为政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首善之区”。作为首都功能核心区，西城区的花园城市建设是逐步完善并实现首善之区的必经阶段。【方法/过程】基于2018年至今西城区在落实核心区规划和城市精细化治理2方面的成效，结合区域特色，以问题为导向，科学系统地探索首都核心区花园城市创建路径。【结果/结论】围绕西城区的功能定位、绿色资源、百姓生活等方面，初步探索出“塑造大国形象核心精华”“提高特色功能区感知度”“打造优美舒适出行环境”“丰富绿色空间畅游体验”“强化城市生态韧性本底”“建设绿色数字生态文明”“构建全民参与共建体系”7项重点任务，为实现西城区高质量发展建设模式提供参考。

关键词：花园城市；北京西城；城市治理；环境提升

2023年7月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会中强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，应以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。北京市政府印发的《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023—2025年）》中明确指出将花园城市建设列入首都高质量发展“头号任务”。

本研究以首都花园城市建设为背景，结合西城区域特色，科学系统地探索首都核心区花园城市创建路径。

1 “花园城市”理论的由来与实践

1898年10月，霍华德提出了具有生态理念的“田园城市”的理论和设想，“花园城市”（Garden City）理论是在“田园城市”本质和内涵的基础上产生的。近百年来，新加坡、伦敦、巴黎等诸多城市围绕着“花园城市”理念展开了丰富的建设实践。

首都北京即将开启的“花园城市”建设，这是对“园林城市”“森林城市”“公园城市”和谐发展理念的继承延续。  

2 首都将从“公园城市”向“花园城市”转型

2.1  首都“花园城市”建设的时代背景

落实习近平总书记对北京城市建设的要求。2022年至2023年，习总书记先后2次对北京城市绿化工作作出重要指示，要求“把首都建设成为一个大花园”。

落实新时代中国特色社会主义生态文明思想。党的二十大报告指出：必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。落实首都新发展阶段的高质量发展要求。北京市第十三届党代会指出：“新时代首都发展的根本要求是高质量发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福，标准是首善。”  

2.2  首都“花园城市”建设的基础条件

“公园城市”与“花园城市”都强调以人为本、功能融合、注重生态、体系推进、共治共享和精细化治理。“花园城市”侧重城市特色内核，以全域空间为对象提升城市宜居度，“花园城市”建设是基于“公园城市”发展理念持续推进首都生态文明建设的新征程。

2022年，首都全域森林覆盖率达到44.8%，城市绿化覆盖率达到49.3%，全市各类公园1 050个，人均公园绿地面积达到16.63 m²，公园绿地500 m服务半径覆盖率达到88%。以上数据足以说明北京已实现“千园之城”这一评价标准，“花园城市”建设已经具备了良好的基础条件。

3 首善之区建设的西城实践

西城区位于北京市中心区域，总面积50.7 km²，是全国政治、文化和国际交往的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。从历史渊源到城市职能，西城区与北京城的发展紧密相连。

现今西城区的南半部曾是古蓟城的所在地，也是北京城的真正源头（图1）。六海八水作为北京城重要的自然环境要素，构筑了都城水利格局。西城区共有古树名木3 304棵，占全市古树名木总数的7.89%，闻名于世的北海公园是中国现存最古老、最完整、最具综合性和代表性的皇家园林之一。西城的古树名木和历代园苑是维护北京古都风貌最珍贵的自然文化遗产（图2、3）。

1 蓟城、金中都、元大都、明清北京城位置与西城区的范围关系

2 北海公园画舫斋的“唐槐”

3 景山公园的“槐中槐”

西城区也是红墙意识、首善标准的发源地。经24年的发展已形成了鲜明的时代内涵，绝对忠诚是“红墙意识”的政治底色、责任担当是“红墙意识”的时代注脚、首善标准是“红墙意识”的鲜明标尺。

所以，西城区重点聚焦历史文化、城市功能，从落实核心区控规和推进精细化治理2方面推进首善之区建设。

3.1  落实核心区控规

3.1.1  筑底色：保护历史风貌，复兴老城魅力

西城区26%的用地为历史文化街区，古城风貌是西城区建设花园城市的重要基底和禀赋。统筹考虑风貌保护、城市安全与减量发展，对核心区实施最严格的管控。

1）视廊高度管控：围绕“看城市、看山水、看历史、看风景”主题，营造与自然山水和谐相融、与历史文化交相辉映、具有高度可识别性的城市景观形态。2021年，根据核心区36条战略级景观视廊保护控制规划，拆除积水潭医院新北楼，“银锭观山”露出历史真容（图4、5）。

4 银锭观山视廊改造前

5 银锭观山视廊改造后

2）街道风貌管控：通过系统的保护性修缮及恢复性修建工作，探索历史文化街区风貌全范围、全要素、全周期管控。通过微整治、微修缮、微更新，实现对历史变迁信息的留存和最小干预。

3.1.2  显格局：凸显蓝绿骨架，强化空间结构

依托城址遗存、棋盘路网、历史水系、九坛八庙，综合运用多种手段让历史文化融入现代城市空间，强化老城空间结构的整体性。

1）推进中轴线申遗保护综合整治，做好历史文物保护修缮工作，优化周边环境秩序。2022年完成万宁桥一期修缮工程， 2023年有序拆除桥体东侧附着的自来水管道及通讯光缆，使万宁桥全貌得到更好的展示（图6、7）。

6 提升后的万宁桥

7 拆除围栏后的镇水兽

2）持续打造二环路文化景观环线，在二环路内侧逐步形成连续的绿化带；对立交桥下空间进行更新改造，织补老城区城市功能，提升空间品质和利用效率。2023年，对天宁寺桥下灰色空间进行专项整治。打通桥下空间与滨水绿道的交通断点、补充公共服务设施，实现三网合一。

3）推进历史水系保护与环境提升，强化水系周边生态缓冲带保护、公共空间建设与滨水建筑管控，着力打通滨水步道的断点与堵点，建设贯通的亲水岸线，形成连续开放、绿荫环绕、人水和谐的文化场所。2018年，建设10.9 hm²的西海湿地公园，构建了城市湿地的生态系统，恢复了西海历史上的湿地景观风貌和该地区丰富的物种多样性（图8）。

8 西海湿地公园

4）持续推动棋盘路网林荫化改造，优化城市街道景观，提升公众出行的绿色心理感受。2021年平安大街完成变革性改造提升。率先提出“市政休闲带”的概念，将步行、骑行、市政设施、非机动车停车空间、景观绿植等要素集约到非机动车及人行步道之间宽约6.8 m的带状空间内。建成后，平安大街转变为绿荫掩映、鲜花满路、生机勃勃的景观大道（图9）。

9 平安大街改造项目

3.2  推进精细化治理

1）环境综合整治。西城区积极探索街巷环境精细化管理，整治范围覆盖近23 km²，超过全区面积的1/3。截至2022年底，共完成80余条大街、300余条胡同、3000余个环境脏乱点治理和景观改善。

2）推进城市更新。完成法源寺文保区保护更新项目、地安门外大街空间品质提升、小马厂南里老旧小区整治项目，加强了名城保护，更加彰显文化魅力，进一步改善人居环境。

3）生态环境改善。建成广阳谷、常乐坊等城市森林，北护城河、什刹海环湖等滨水绿道，人定湖、宣武艺园等全龄友好型公园，让绿色成为西城区的靓丽底色。

4）推动文化强区。西城区从首都功能核心区的定位和群众需求出发，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。通过文化系列产品锻造西城文化IP；以“悦读湾”为抓手推进“书香西城”建设。首都功能核心区的公共文化服务体系日益完善。

5）绿色循环发展。“十三五”期间，西城区开展 “黑土计划”，提出“落叶化土、枯枝还田”理念，将园林绿化废弃物处理后的有机质反哺城市土壤，实现园林绿化废弃物循环综合利用。

4  西城区花园城市建设的重点任务

围绕西城区历史文化、功能定位、出行环境、畅游体验、生态本底、百姓生活、绿色数字7个方面形成西城区的重点任务（图10）。

10 西城区花园城市建设 7 项重点任务

4.1  塑造大国形象核心精华

发挥西城区区位优势、资源禀赋，充分彰显北京历史文脉，展现大国首都形象。以完善长安绿廊环境品质、强化中轴绿廊空间统领、提升四重城廓历史感知、恢复都城河湖水系风貌等措施为抓手，通过花园城市建设守护北京老城格局，彰显大国文化自信。

4.2  提高特色功能区感知度

围绕首都“四个中心”建设，大力推进花园式政务街区、花园式历史街区、花园式产业街区、花园式生活街区建设。

1）中央政务空间静谧化。秉承“百里长街、百年大树”理念，沿长安街塑造“丹韵银律、玉兰青松”的绿带图景；在政务区塑造“青砖灰瓦、绿冠悠然”的老城风景；沿政务线路打造“井然有序、绿树浓荫”的城市街景。

2）历史街区京韵化。强化历史名园的引领功能，打造园林外交名片；将新的文创经济、文艺活动融入老城空间，由点及面形成渐进式历史街区的活化迭代；鼓励居民运用老北京乡土植物及传统方式打造“最美京韵院落”、“最美古树院落”，建设花园式历史街区；沿历史街巷打造京味园林文化探访线路，全方位、多角度地展现老城历史、胡同生活。

3）产业园区品质化。倡导统筹空间破界融合，打破附属绿地、道路绿化的红线壁垒，实现区域绿量、空间利用、景观效益最大化；注重活力社群花园社交，结合各类社群工作生活趋势，营造精致花园；落实低碳设施、资源循环利用等低碳技术措施，营造碳汇生态环境。

4）城市住区邻里化。发掘街区隙地，打造家门口的微花园；重构住区内公共空间，提升空间效能，平衡绿化配比与停车扩容的需求；充分考虑居民年龄结构，构建全龄宜居社区；倡导居民认种认养，推进邻里共享花园，增强家园建设意识。

4.3  打造优美舒适出行环境

借鉴平安大街实践经验，全面提升西城区城市道路环境品质。以“四横三纵”城市道路为骨架，优化道路断面、净化街巷空间、彩化沿线景观，统筹考虑人行道空间和建筑附属空间向复合功能的绿色公共空间转化，营造西城“道”处是风景的花园风貌。

4.4  丰富蓝绿空间畅游体验

整合绿地资源、优化服务功能，构建“公园斑块”“花园基质”与“风景廊道”多级游憩空间结构。探索通过推行“共享草坪”，增强公园绿地的场地兼容性，实现以丰富的活动内容提供各类服务的绿地赋能形式；发动驻区单位，将附属绿地开放共享、拆墙退界，形成全域“花园基质”；构建形式灵活、功能复合的区级、社区级绿道，实现全域绿地联网，脚步感知西城的畅游体验。

4.5  强化城市生态韧性本底

结合西城用地特点和百姓需求，提出“向上”与“向下”策略。“向上”通过冠层联网提升绿化覆盖，缓解城市热岛效应，提升人居环境舒适度；“向下”构建会呼吸的城市基底，实现水的自然积存、渗透、净化，降低内涝风险。

4.6  建设绿色数字生态文明

绿色和数字是全球经济社会发展的两大趋势。结合花园城市建设，西城区将积极探索用数字技术创新生态文明建设模式，建立“乔木数字档案”，对冠层联网的每一棵大树进行生长、碳汇等指标的精确检测。创立“绿色空间自然资源账户”，构建智慧的生态环境信息化体系。

4.7  构建全民参与共治体系

创新花园城市建设政策机制，善用政策引导政、企合力发展，向社会贡献出低效能空间。创建“人人是园丁”的参与模式，结合首都花园式单位、首都花园式社区评选，组织居民参与“院中一棵树”活动，提升花园城市建设社会氛围。创办生态文化建设体验活动，围绕生态美育，面向中小学生持续开展“自然笔记”征集活动；周期性开展“零碳零废弃市集”，将“减碳”理念贯彻到百姓生活的每一个细节。 

5  结语

花园城市是新时代生态文明建设的北京方案，在首都即将开启“花园城市”建设之际，西城区立足自身特色和发展定位，紧扣“七有”目标和“五性”需求，以建设政务优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都核心区为要义，初步形成了西城模式的花园城市创建路径。通过各区协同、各界参与努力建设花园城市，实现大城善治，为北京擘画和谐宜居之都的生态图景。

图片来源：

图1、10 由作者绘制，其中图 1 底图来源于核心区控规公开版；图 2、3、6~9 由作者拍摄；图4、5 由夏梦晨拍摄。

为了微信阅读体验，文中参考文献标注进行了删减，详见杂志。

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文章编辑 王一兰 边紫琳

微信编辑 刘芝若

微信校对 王一兰

审核 曹娟

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